Cele szkolenia:
W wyniku przeprowadzonych zajęć uczestnik aktualizuje oraz uporządkowuje wiedzę o źródłach prawa oraz pojęcie aktu prawa miejscowego; miejscu aktu prawa miejscowego w konstytucyjnym systemie źródeł prawa; rodzajach aktów prawa miejscowego; zróżnicowanej prawnej regulacji stanowienia aktów prawa miejscowego i problemach związanych z jej stosowaniem; prawnej regulacji dotyczącej ogłaszania aktów prawa miejscowego; podstawowych zasadach techniki prawodawczej mających zastosowanie przy redagowaniu aktów prawa miejscowego i tzw. przepisów wewnętrznych jednostki samorządu terytorialnego.
Adresaci szkolenia:
• pracownicy administracji publicznej, zarówno rządowej (uzgadniający i opiniujący uchwały sejmików województwa i rad gminnych oraz kontrolujący ich legalność), jak i samorządowej (odpowiedzialni za sporządzanie i uchwalanie aktów prawa miejscowego),
• urbaniści, architekci, prawnicy, pracownicy korporacji prawniczych (adwokaci, radcowie prawni) stykający się z materią regulacji samorządowych, fundacje i organizacje przedsiębiorców biorące udział w procesie legislacyjnym.
• inni zainteresowani: przedsiębiorcy , osoby fizyczne podlegający regulacjom JST , zawierający z nimi umowy cywilnoprawne.
Metody szkoleniowe:
Praca na przykładach praktycznych oraz wybranym orzecznictwie. Zajęcia w trybie warsztatowym.
Korzyści dla uczestników:
Po szkoleniu uczestnik potrafi zastosować podstawowe środki techniki prawodawczej; sformułować tytuł aktu; sformułować podstawę prawną; ustalić sposób ogłoszenia aktu.
Ma świadomość roli i złożoności postępowania normo dawczego, posiada niezbędną wiedzę w zakresie zastosowania techniki prawodawczej do działalności organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia aktów prawa miejscowego.
Program szkolenia:
1. Pozycja rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad Techniki Prawodawczej” w systemie źródeł prawa.
2. Akty prawa miejscowego a akty kierownictwa wewnętrznego (charakter norm, adresaci, zakres stosowania).
3. Procedura uchwałodawcza:
a) podmioty, którym może przysługiwać inicjatywa uchwałodawcza,
b) opiniowanie i uzgadnianie projektów aktów prawa miejscowego,
c) elementy uzasadnienia projektu,
d) prace legislacyjne nad projektem.
4. Zasady tworzenia aktu prawa miejscowego:
a) tytuł uchwały,
b) oznaczanie przepisów uchwały i ich systematyzacja,
c) budowa przepisu,
d) użycie spójników,
e) typowe środki techniki prawodawczej,
f) struktura uchwały,
g) układ i postanowienia przepisów merytorycznych,
h) układ i postanowienia przepisów końcowych.
5. Przepisy epizodycznych oraz przepisów przejściowych i dostosowujących dla stanowienia aktów prawa miejscowego.
6. Zmiana uchwały i jej uchylenie – sposób konstruowania przepisów zmieniających; dodawanie nowych przepisów, zastępowanie dotychczas obowiązujących, uchylanie poszczególnych przepisów i całej uchwały.
7. Akty prawa miejscowego zachowane czasowo w mocy (możliwość wprowadzania zmian, utrata mocy obowiązującej).
8. Uchylenie, unieważnienie, wygaśnięcie i utrata mocy obowiązującej uchwały – różnice w pojęciach.
9. Reguły kolizyjne.
10. Oznaczanie przepisów uchwały i ich systematyzacja (paragraf, ustęp, punkt, tiret, podwójne tiret; paragraf, rozdział, dział), na przykładzie wybranych uchwał, w tym uchwał reklamowych.
11. Typowe środki techniki prawodawczej (definicje, skróty, odesłania, odnośniki).
12. Skutki naruszenia „Zasad Techniki Prawodawczej” dla legalności aktów prawa miejscowego omówienie w oparciu o orzecznictwo sądów administracyjnych, analiza wybranych raportów kontrolnych i wystąpień pokontrolnych NIK.
13. I co dalej – wątpliwości w zakresie zamian wprowadzonych przez nowelę Rozporządzenia.
